扎实推进新时代节能降碳

党的二十大报告提出，要“协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”。今年7月11日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议时强调，“要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度”。我们要认真学习领会习近平总书记重要指示精神，深入贯彻习近平生态文明思想，着力提高能效，扎实推进新时代节能降碳，确保国家能源安全，保障经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。

一、充分认识新时代节能降碳的重要意义

实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是构建人类命运共同体的庄严承诺。节能降碳是实现碳达峰碳中和的有效途径，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择。为全面贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和工作的决策部署，节能降碳作为实现碳达峰碳中和目标的关键性手段，对我国经济社会绿色可持续发展具有重要意义，是实现经济高质量发展、保障能源安全、工业提质升级的必然要求。

节能降碳为实现碳达峰碳中和赢得主动。推动能耗双控逐步转向碳排放双控，是锚定碳达峰碳中和目标、与时俱进推动工作的必然要求。中央全面深化改革委员会第二次会议指出，党的十八大以来，我们把绿色低碳和节能减排摆在突出位置，建立并实施能源消耗总量和强度双控制度，有力促进我国能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放强度持续下降。与发达国家相比，我国实现碳达峰碳中和时间更紧、难度更大，需要付出更加艰苦的努力。节能提高能效是优化能源消费存量、从源头减少碳排放的重要手段，可以充分发挥源头削减作用，形成有效的碳排放控制阀门。降低碳排放，既需要大力发展新能源和数字经济等低碳工业，着力做大“增量”，也需要尽量减少化石能源，做好重点用能行业节能降碳工作，解决好“存量”问题。增量存量双管齐下，才能够以较低峰值水平实现2030年前碳达峰，为2060年前碳中和赢得主动。

节能降碳为经济高质量发展提供有力支撑。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，迫切需要解决“质”的问题，在质的有效提升中实现量的合理增长。我国节能技术进步和产业发展空间巨大。如期实现碳达峰碳中和目标，必须大力推进能源领域科技创新，推进节能降碳产业创新发展，加快传统产业绿色转型升级。这一过程中不断形成发展的新动能，也将为实现碳达峰碳中和提供坚实的产业和技术支撑。企业通过实施节能降碳改造，不仅可以降低用能成本，以更少的能源投入获得更多的经济产出，还可以减少碳排放，为我国应对气候变化做出贡献，兼顾经济效益、社会效益和生态效益，对提高国民经济特别是制造业发展质量、保障经济社会健康可持续发展具有重要战略意义。

节能降碳可有效缓解能源保供压力。作为拥有14亿多人口的发展中大国，我国要整体迈入现代化社会，必须彻底改变大量生产、大量消耗、大量排放的粗放发展模式，切实降低单位产出能源资源消耗，以更少的能源资源消耗创造更大的经济社会效益。从供给看，我国能源供应保障能力不断增强，但部分地区和领域的能源粗放利用现象仍然存在，在一些地区、行业和特殊时段，能源保障仍承受较大压力。从需求看，我国人均电力消费量仅为经济合作与发展组织(OECD)国家的一半左右，随着现代化进程加快推进和人民生活水平的提升，我国能源需求仍将保持刚性增长。面对能源供需的突出矛盾，亟须把节能降碳作为缓解能源供需矛盾、满足能源需求增长的重要途径。

节能降碳有助于扩大有效投资、振作工业经济。在拉动经济增长的“三驾马车”里，投资相比消费和出口，乘数效应大，政策效果显现快，对工业经济增长的拉动作用更为明显。节能降碳相关项目有巨大投资潜力，市场前景广阔，据相关行业协会统计，2021年，以合同能源管理模式实施的节能提高能效项目投资1384.2亿元，同比增速达11.1%。随着节能降碳系列政策落地实施，技术改造投资将迎来更大增长空间，扩大有效投资的同时，将显著带动设备制造、建筑材料、建造施工等相关产业联动发展，全面振作工业经济。

节能降碳有利于带动提升绿色技术装备水平。推进节能降碳工作，实现产业优化升级，离不开以节能降碳为代表的绿色技术装备“硬件赋能”，能够增强全产业链绿色技术装备需求，引导全行业工艺流程、技术装备升级换代，全面提升绿色制造和绿色发展水平。我国绿色技术进步和产业发展空间巨大，通过绿色低碳共性关键技术、前沿引领技术、颠覆性技术和相关设施装备创新攻关，可有效激发科技研发创新动力，促进形成强大国内市场，带动装备制造业高质量发展，不断形成发展的新动能，也将为产业优化升级提供坚实的产业和技术支撑。

二、深刻认识新时代节能降碳的行动逻辑

过去十年，我国节能降碳成效显著。2021年，我国清洁能源消费占比达到25.5%，比2012年提升了11个百分点；煤炭消费占比下降至56%，比2012年下降了12.5个百分点；风光发电装机规模比2012年增长了12倍左右，新能源发电量首次超过1万亿千瓦时。与2012年相比，2021年我国单位GDP能耗下降了26.4%，单位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，单位GDP水耗下降了45%，主要资源产出率提高了约58%。推进新时代节能降碳要坚持从中国的国情出发，保持清醒头脑和战略定力，充分认识和把握新时代节能降碳的内在逻辑和基本原则。

坚持深化改革、绿色转型。坚持问题导向，不断深化制度改革，加强政策的系统性、协同性，建立系统完备、衔接配套的法律标准制度体系。实施全面节约战略，加快推进产业绿色转型，发展绿色低碳产业，完善绿色产业链供应链，构建绿色高效产业体系。

坚持科技引领、创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新的支撑引领作用，完善科技创新体制机制，加快绿色低碳科技革命。强化创新能力，释放发展活力，推动低碳零碳负碳技术装备研发取得突破性进展，加快节能降碳先进技术研发和推广应用。

坚持系统推进、重点突破。既立足当前主要目标，着力解决节能降碳工作面临的制约性强、迫切需要解决的突出问题。又着眼长远战略目标，加强顶层设计与鼓励基层探索相结合，有计划分步骤实施不同阶段重点任务，持之以恒全面推进产业绿色低碳发展。

坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化要素市场化改革，完善经济政策，健全市场机制，引导社会资本投入。更好发挥政府作用，强化标准约束，严格监督考核，规范企业行为，形成有效激励约束机制。

坚持综合施策、防范风险。整合已有政策工具，处理好节能降碳和能源安全、产业链供应链安全、群众正常生活的关系。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，确保经济平稳运行、社会民生稳定。

三、扎实推进新时代节能降碳

我国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。要以节能降碳为重要抓手，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。在碳达峰碳中和不同阶段，实施全面节约战略，把节能降碳理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，把握好工作节奏，统筹好发展和减排关系，根据形势发展变化不断调整优化政策举措，实现节约提质与减污降碳协同增效，切实保障经济平稳运行，确保居民生活不受影响。

调整优化产业布局。一是科学优化生产力布局。加快推进兼并重组，推动行业龙头企业实施跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，提高产业集中度和市场影响力，彻底改变“小散乱”局面，以优势企业带动促进行业整体绿色发展。二是持续深入推进重点高耗能行业供给侧结构性改革。巩固去产能成果，严格落实行业产能置换政策，依法依规淘汰石化化工、冶金、建材等行业的落后产能，坚决清退僵尸产能，健全防范产能过剩长效机制，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。三是加快技术创新应用。产业结构转型升级离不开技术赋能。深入开展绿色技术创新攻关行动，围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域布局前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目。进一步支持首台（套）重大技术装备应用以鼓励绿色技术发展，鼓励创业投资基金支持绿色技术创新成果转化应用。加强绿色技术推广，加快先进成熟技术应用。

深化重点行业节能挖潜。当前，我国重点用能行业仍然存在着较大节能潜力，节能挖潜应当成为下一步工作重点。在工业领域，鼓励企业通过兼并重组提升产业集中度和国际市场影响力，切实推动行业企业由大变强，通过规模效应促进企业提质增效；围绕重点行业开展能效对标、节能降碳诊断，实施节能改造，深挖节能潜力；支持企业实施清洁生产，不断完善清洁生产审核制度，鼓励绿色设计、绿色制造。在建筑领域，结合城市更新等工作，深入推进既有建筑节能改造，新建建筑大力推行绿色建筑标准，在条件适宜地区积极推广超低能耗、近零能耗建筑。在交通领域，围绕铁路、公路、航道、机场等开展绿色化改造，加强充换电、加氢、港口机场岸电等基础设施建设；发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式。

深入挖掘企业节能节约潜力。一是发挥信息技术作用。充分利用“互联网+”、智慧管理等措施，抓住能源资源消耗过程管控和优化这个关键点，引导更多企业实施精细化管理，实现能源流、物料流和信息流的实时平衡和统一，构建基于信息化的节约管理新机制。二是通过服务延伸产业链条。鼓励企业向产业链上下游延伸拓展，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，减少能源资源在全产业链条生产过程中的消耗，从加工组装产品为主向“制造服务”转型，从单纯出售产品为主向“产品服务”转变。三是大力发展第三方服务。鼓励国有和民营资本通过项目合作、混合所有制改革等方式实现共同发展，打造一批具有技术优势、国际竞争力的龙头企业，推动服务模式创新，提升专业化服务能力，将更多的节约潜力“变现”。

推动法规标准落地落实。一是完善法规制度体系。对标新时代节能降碳工作要求，及时梳理现行法律条款中的相关内容，抓紧修订完善节能管理相关法规制度，不断增强法规制度的针对性和有效性，更好适应新时代节能降碳工作需要。二是完善标准规范体系。根据行业发展水平、目标预期等，统筹考虑各方面因素，科学确定相关行业能效标准。建立健全适应需要的标准更新完善机制，及时修订强制性标准，进一步发挥限额、定额标准的倒逼作用，完善以标准规范为基础的监管制度。三是完善监管调控措施。以法律法规和标准规范为准绳，依法依规开展节能审查、节能监察及执法检查。合理设定用能项目能效准入要求，加强事中事后监管，建立完善有效的监管机制，对重点项目做到节能监察全流程覆盖，推动企业和社会科学用能、合理用能。

大力倡导绿色低碳生活方式。绿色生活，贵在主动，成在持续。一是加强绿色生活方式引导。利用网络、电视、纸媒等载体，广泛宣传绿色低碳理念及实践经验做法，引导公众从“知道”到“想到”、“做到”，以思想自觉引领行为自觉，更好地践行绿色生活方式，让绿色生活成为新时代的亮丽名片。二是鼓励绿色消费。完善绿色采购标准和执行机制，扩大政府绿色采购范围和规模，发展绿色物流，推广绿色包装，支持绿色物料辅料回收利用等循环经济项目。切实发挥能效标识的绿色消费引导作用，完善绿色产品消费激励措施，为鼓励发展节能低碳产品创造条件。三是培养绿色生活习惯。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，持续倡导“光盘行动”，深入落实生活垃圾分类制度，让节能低碳覆盖工作和生活的每个角落，促进居民自觉践行绿色生活方式。

持续完善政策支持保障。一是加强财税金融政策支持。进一步突出节约目标，加大相关领域财政投资支持力度，充分发挥政府资金撬动作用，吸引社会资本做大做强市场；更好发挥绿色金融支持作用，形成与实现碳达峰、碳中和目标相匹配的投入保障机制；落实执行好已有的资源节约税收优惠政策。二是推动资源价格改革。以提高资源利用效率为导向，不断完善资源价格形成机制，探索用好碳市场、碳税等碳定价机制，促进资源价格更好反映市场供需、碳排放影响等。