更好发挥碳市场调节功能

日前，碳达峰碳中和工作领导小组办公室召开联络员会议指出，我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系已基本建立，碳达峰碳中和工作取得良好开局。全国碳市场作为落实碳达峰碳中和目标的重要载体，运行一年来已初见成效。

当前，在新冠肺炎疫情、国际地缘政治冲突等因素影响下，我国碳市场在发展过程中仍然面临一定的挑战。比如，配额分配制度单一，与区域协调发展匹配的分配方式有待加强；自愿碳市场重启的方向不够明确，强制与自愿碳市场耦合不足，协同发展与减碳效应尚需完善。对此，须通盘考虑，优化思维方式，正确处理好发展和减排的关系、整体和局部的关系，稳妥施策，更好发挥碳市场的重要作用和调节功能。

首先，要用发展思维协调碳市场行业路径与节奏安排。全国碳市场纳入行业的规划，要考虑碳排放总量和强度等问题，还要结合各行业的产能、产业发展的支撑情况等方面综合分析，在保障能源安全、产业链供应链安全、经济发展安全的前提下，有序纳入各行业进行管控。

其次，要用整体思维优化碳排放权配额分配机制。应充分平衡各区域之间的关系，在统一测算基础配额基础上给予各地区差异化的调节系数。同时，引入碳排放权配额拍卖机制，结合行业定位、产业结构、降碳成本和潜力等因素，制定配额比例变化趋势，并在部分行业创新尝试委托拍卖机制。

再次，要用创新思维推动自愿碳市场创新生态产品的价值实现。随着风光发电成本持续下降，应将可再生能源纳入绿电市场，而作为一种生态产品价值实现机制，自愿碳市场则应重点考虑自然解决方案。建立碳信用生态产品开发体系，与国家重要自然碳汇功能区、人工增汇功能区进行辨识，融合到国家重要生态保护区、生态红线区及生态修复重大工程区的布局之中，融入到国土空间范围内的“山水林田湖草沙”的整体治理之中。

最后，要用系统思维统筹建设强制和自愿碳市场。应统筹规划强制碳市场纳入行业与自愿碳市场重点领域，综合考虑强制碳市场未覆盖行业在各市场中的开发潜力及减排成本；应统筹考虑统计核算体系、法律体系的完善，建立碳排放在线监测体系，保障碳市场数据的准确性与真实性，并积极参与国际核算标准的制定，提升我国在全球碳市场以及气候变化事宜中的话语权。